建国70年·奋斗新时代 

北京市老龄事业取得新成果

北京师范大学中国公益研究院联合发布《北京市老龄事业发展报告2018》

《北京市老龄事业发展报告2018》报告亮点：

1.北京市老龄人口增速快、老龄化程度高，截至2018年底，北京市60岁及以上户籍老年人口349.1万人，占户籍总人口比例25.4%。

2.老年人社会保障体系逐步健全，社会保险持续扩面提标，2018年北京市企业退休职工基本养老金水平提高到3959元，城乡居民基础养老金提高至710元，福利养老金提高至625元。

3.老年人健康支持体系基本建立，2018年北京市为65岁及以上老年人免费体检65.5万次，建成首批老年友善医院20家，累计为老年人建立健康档案343.5万份。

4.加快构建“三边四级”养老服务体系，2018年北京市已建成养老机构550家，扶持建设街道（乡镇）养老照料中心275个，建成运营社区养老服务驿站680个（其中农村幸福晚年驿站260个）。

5.老年权益优待与助老志愿活动日益丰富。2018年，北京市政府办公厅印发《关于加强老年人照顾服务完善养老体系的实施意见》，市民政局等部门印发《北京通-养老助残卡管理办法》（京民老龄发〔2018〕418号），进一步提高了北京市老年人社会优待水平，将免费乘坐地面公交车、免费游览公园景区的老年人群范围，从65周岁及以上常住老年人口，扩大到60周岁及以上常住老年人口，累计制发北京通-养老助残卡总数近384万张。

十九大报告提出，积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展的目标。北京市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院应对人口老龄化的各项部署，全面加强新时代老龄工作，2018年北京市老龄事业发展取得新成果。10月12日，北京师范大学中国公益研究院联合北京市老龄办、北京市老龄协会一起发布《北京市老龄事业发展报告2018》。

报告以2018年底的北京市老龄人口数据为基础，分年龄、分性别、分地区对全市老年人口情况进行全方位、多角度、立体化解读。同时就老年社会保障、老年健康服务体系、养老服务体系、老年消费市场、老年宜居环境、老年文教体活动与社会参与、老年人优待与权益保障等多方面政策及实践进展进行阐述，更直观反映出本市老龄事业取得的成就。

北京市人口老龄化特点:

一是老龄人口增速快、老龄化程度高。2017年底至2018年底，北京市60岁及以上户籍老年人口从333.3万增长到349.1万人，增加了15.8万人，较上一年增长了4.7%，快于同期户籍人口的增长速度（1.2%）。60岁及以上户籍老年人口占户籍总人口比例，从2017年底的24.5%，上升到了2018年底的25.4%，增加了0.9个百分点。

二是女性老年人占比高于男性。截至2018年底，在60岁及以上户籍老年人口中，男性老年人口165.6万人，占47.4%，女性老年人口183.5万人，占52.6%；性别比为90.2。

三是高龄人口多、长寿特征凸显。截至2018年底，80岁及以上户籍老年人口58.4万，较上一年增加了2.7万人；百岁及以上老年人共计928人，较上一年增加了95人；户籍居民平均期望寿命为82.20岁，较上一年增加了0.05岁。

四是区域不平衡。截至2018年底，全市60岁及以上户籍老年人口最多的前三个区是朝阳区、海淀区和西城区，分别为59.4万人、51.5万人和40.6万人，较上一年分别增加了2.3万人、2.0万人、1.7万人。

五是老年抚养系数逐渐提高。2018年底，按15-59岁劳动年龄户籍人口抚养60岁及以上户籍人口计算，北京市老年抚养系数为42.2%，较上一年增加2.5个百分点。

北京市老龄事业取得长足发展

一是老年人社会保障体系逐步健全。社会保险持续扩面提标，2017年到2018年，本市企业退休职工基本养老金水平从每人每月3770元提高到3959元，城乡居民基础养老金从每人每月610元提高至710元，福利养老金从每人每月525元提高至625元。海淀区、石景山区试点的长期护理保险，已经从多方面进行了有益探索。老年社会福利制度更加完善，2018年，80岁及以上老年人继续享受每人每月100元的居家养老服务补贴，全年全市累计发放金额6.5亿元；90至99岁老年人继续享受每人每月100元、百岁及以上老年人享受每人每月200元的高龄津贴，全年全市累计发放金额5863.6万元。

二是老年人健康支持体系基本建立。北京市积极构建与首都经济社会发展水平相适应的，以提升老年人健康质量为目标，提供健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护等综合性、连续性服务的老年健康服务体系。2018年，为65岁及以上老年人免费体检65.5万次，建成首批老年友善医院20家，累计为老年人建立健康档案343.5万份。

三是加快构建“三边四级”养老服务体系。北京市积极构建市级指导、区级统筹、街乡落实、社区连锁的“三边四级”养老服务体系，组成区域养老服务联合体，实现老年人在其周边、身边和床边就近享受居家养老服务。2018年，全市已建成养老机构550家，扶持建设街道（乡镇）养老照料中心275个，建成运营社区养老服务驿站680个（其中农村幸福晚年驿站260个）。

四是老年权益优待与助老志愿活动日益丰富。2018年，北京市政府办公厅印发《关于加强老年人照顾服务完善养老体系的实施意见》，市民政局等部门印发《北京通-养老助残卡管理办法》（京民老龄发〔2018〕418号），进一步提高了北京市老年人社会优待水平，将免费乘坐地面公交车、免费游览公园景区的老年人群范围，从65周岁及以上常住老年人口，扩大到60周岁及以上常住老年人口，累计制发北京通-养老助残卡总数近384万张。2018年，全市承办老年人法律援助案件4969件，开展“青春伴夕阳”常态化活动1800多场，参与志愿者3.6万多人次。

五是不断推进老年宜居环境建设。北京市通过推进老楼加装电梯、住房保障、宣传教育等各项工作，为老年人创造适老宜居环境。2018年，全市老楼加装电梯开工990部、完成加装378部，为经济困难老年人家庭免费适老化改造7402户。弘扬敬老爱老助老社会风尚，北京市“敬老月”以“孝满京城 德润人心”为主题，开展各类敬老爱老助老活动900余项。

相比去年，《北京市老龄事业发展报告（2018）》主要有以下变化：

一、数据上的变化

1.数据更加翔实：老年人口数据更加丰富和充实，数据对比分析角度也更多元。分析角度上，去年只区分年龄段、性别、地区，在此基础上今年又增加了常住户籍、农业非农、近5年比较等维度，从而篇幅扩充到10页、分析图表增加到15张。

二、内容上的变化

2.增加老年健康相关工作内容篇幅：老年健康工作是北京市老龄工作的重要组成部分，今年着重增加了老年健康相关内容的呈现。描述了北京市如何关注老年人在医疗卫生服务中的需求特点，让老年人更长时间在社区当中，保持健康和活力，从而提供更加整体化、人性化和舒适性的健康服务。

3.增加机构改革相关内容：2018年是国家机构改革的重要一年，老龄工作机构进行了调整，北京市老龄事业也将迈入一个新的发展阶段。描述了北京市老龄工作委员会机构历史沿革和成员单位变化情况，根据《北京市机构改革方案》市老龄工作委员会的日常工作由市卫生健康委员会承担，市老龄协会由市卫生健康委员会代管，北京市在老龄工作体制机制上相应作出了调整，形成了良好的老龄工作格局。

文章来源 | 中国公益研究院

图片来源 | 中国公益研究院

网站编辑 | 卢玢妤