上周，《中国儿童政策省级创新指数（2019）》正式发布后，微信的后台留言瞬间“炸”了。

● 指标评价体系是怎样构建的呢？

● 经济因素是决定排名的决定性因素吗？

● 2018年儿童政策创新有哪些亮点呢？

● 2018年各地都出台了哪些相关政策？

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为此，小编特别邀请《中国儿童政策省级创新指数（2019）》的执笔专家——儿童福利与保护研究中心高级分析员王淑清，为您进行深入解读。

王淑清，北京师范大学中国公益研究院儿童福利与保护研究中心高级分析员，社会工作硕士。具有丰富的儿童保护与教育领域研究经历，擅长咨询评估和社会调查项目，善于构建评估框架、设计问卷、实施定量及定性的调研、分析数据等，合作伙伴包括联合国儿童基金会、中国少年儿童基金会、中国残疾人联合会等。先后负责并完成了多项指数研究工作，涉及社会政策、儿童、残疾人等多个领域，并参与出版《中国社会政策进步指数报告》系列研究专著。

接下来就让

王淑清专家

为我们揭晓《指数》背后的“秘密”吧

提问：中国儿童省级政策创新指数指标体系是什么样的呢？

专家解答：根据我国儿童政策发展变化新情况，北京师范大学中国公益研究院指数团队构建了“中国儿童省级政策创新指数指标体系2019”，从儿童生活保障、关爱保护、教育发展、医疗健康、服务机构5个方面挑选出33个评价点，对2018年全国（不包括港澳台地区）31个省份儿童政策创新进行评价和排名，并总结出5大儿童级政策创新亮点与4个儿童省级政策创新趋势，旨在为各地提供具有重要参考价值信息，推动各地加大政策创新力度，加强政策引领，促进儿童事业快速发展。

提问：2018年儿童省级政策创新指数排名前十位的省份有哪些呢？

专家解答：指数显示，2018年，中国儿童省级政策创新指数排名前十位的省份依次是：北京、湖南、重庆、上海、浙江、江苏、宁夏、天津、四川、广东。其中，东部地区占6席，西部地区占3席，中部地区占1席。

北京多项儿童政策全国领先，儿童关爱保护优势凸显。北京在一级指标关爱保护排名位列全国第一，在教育发展、医疗健康、服务机构等方面排名均进入全国前五。进一步加强收养登记管理工作、规范收养行为，将留守儿童关爱保护工作纳入财政预算，建立跨部门、多专业的未成年人检察工作社会支持体系。

湖南出台专项指导意见推进儿童福利机构转型发展。湖南在一级指标服务机构排名位列全国第二，在关爱保护、教育发展等方面排名均位列全国前十。出台专项指导意见规范儿童福利机构的服务对象、机构功能、服务范围等，推进儿童福利机构转型发展工作。

重庆建立孤儿基本生活保障标准自然增长机制。重庆在一级指标生活保障、关爱保护等方面排名均位列全国第二。明确提出以后每年孤儿基本生活保障标准增长方式，将按照当年未成年特困人员救助供养标准增长的定额同步增长，同步实施。

上海率先出台“1+2”文件鼓励多方共建托育服务体系。上海在一级指标教育发展位列全国第一，在生活保障、关爱保护、服务机构等方面均排位列前十。在全国范围内率先出台3岁以下幼儿托育服务“1+2”文件，推动托幼服务的标准化发展。

浙江进一步规范政府购买青少年社会工作服务。浙江在一级指标关爱保护位列全国第三，在教育发展、医疗健康等方面排名位列全国前十。进一步规范了政府购买青少年社会工作服务的范围与内容，明确发展目标并完善工作格局。

江苏多措并举推动教育公平与发展。江苏在一级指标教育发展与上海并列全国第一，在医疗健康方面排名全国第二，在生活保障、服务机构等方面均排位列前十。加强学前教育综合奖补资金管理，对普通高中建档立卡等家庭经济困难学生免收学杂费，加强对民办教育的扶持力度。

宁夏加强社会散居孤儿和困境儿童津贴保障，明确“儿童之家”资金来源。宁夏在一级指标生活保障位列全国第一，在服务机构方面与北京等省份并列全国第二。加强社会散居孤儿和困境儿童津贴保障，明确“儿童之家”的资金来源、建设标准和服务内容，并将督导员工作补贴纳入年度财政预算。

天津强化出生缺陷三级预防措施。天津在一级指标医疗健康方面与辽宁、广东并列全国第一，在生活保障、关爱保护、服务机构等方面排名均位列前十。强化出生缺陷三级预防措施，加强儿童先天性心脏病、先天性白内障、髋关节发育不良等出生缺陷疾病的筛查和干预工作。

四川加强儿童福利服务指导中心建设，建立儿童福利服务网络。四川在一级指标服务机构方面位列全国第一。提出成立市、县两级儿童福利服务指导中心，建立服务网络，加强社会散居孤儿及其监护人的指导，切实维护社会散居孤儿的权益。

广东扩展农村贫困儿童救治病种兜底保障大病儿童。广东在一级指标医疗健康方面与辽宁、天津并列全国第一，在生活保障方面排名全国前三。下调困境儿童大病保险起付标准，提高报销比例，扩展农村贫困儿童救治病种，对前期筛查的患有大病的困境儿童实行医疗救治兜底保障，最高可达“全覆盖”。

提问：2012~2018年中国儿童省级政策创新指数有什么排名特点？

专家解答：2012~2018年中国儿童省级政策创新指数31个省份排名整体稳定，呈现出东部地区较好、中部地区和东北地区居中，西部地区有亮点的局面。2012～2018年中国儿童省级政策创新指数排名进入前十位的省份有18个。进一步分地区来看，东部地区占8席，分别是北京、天津、河北、上海、江苏、浙江、山东、广东；中部地区占4席，分别是安徽、河南、湖北、湖南；西部地区占5席，分别是重庆、四川、陕西、宁夏、新疆；东北地区占1席，即黑龙江。

提问：有哪些省份排名进度较快呢？

专家解答：对比2012～2018年儿童省级政策创新指数排名结果，半数省份儿童政策发展比较平稳，其中排名前十的省份浮动最小，2012～2018年5个省份连续七年蝉联儿童省级政策创新指数前十名。从地区分布来看，其中，东部地区占4席，西部地区占1席。在排名浮动较大省份中，湖南、四川、宁夏3个省份的排名稳步升高。整体来看，东部地区省份排名更为稳定。

湖南排名稳步升高。2012～2018年，湖南儿童省级政策创新指数排名分别为第17位、第13位、第15位、第11位、第8位、第19位、第2位，除2017年略有回落外稳步提升并进入前三。2018年，湖南在一级指标服务机构排名位列全国第二，在关爱保护、教育发展等方面排名均位列全国前十。

四川排名大幅提升后保持稳定。2012～2018年，四川儿童省级政策创新指数排名分别为第25位、第15位、第13位、第12位、第9位、第8位、第9位，排名大幅提升后保持稳定，并连续三年进入前十。2018年，四川在一级指标服务机构方面位列全国第一。

宁夏近三年来排名进步较快。2016～2018年，宁夏儿童省级政策创新指数排名分别为第24位、第18位、第7位，自2016年以来连续三年进步较大并进入前十。2018年，宁夏在一级指标生活保障位列全国第一，在服务机构方面与北京等省份并列全国第二。

提问：经济水平是影响儿童政策发展的决定性因素吗？

专家解答：2012～2018年，儿童省级政策创新指数排名与人均GDP排名对比，保持在5个以内位次浮动的省份分别达到16个、20个、15个、15个、14个、20个和13个。说明有半数左右省份儿童政策进步程度与经济社会发展水平比较适应。

分地区来看，东部地区儿童政策创新与人均GDP发展水平比较一致，儿童省级政策创新指数排名显著高于人均GDP排名的省份主要集中在中西部地区，如山西、重庆、四川、甘肃等省份，表明这些省份儿童政策创新走在经济社会发展的前面。随着儿童政策体系的多层次发展，经济水平影响儿童政策发展，但不是唯一决定因素。

文章来源 | 中国公益研究院

图片来源 | 中国公益研究院

网站编辑 | 卢玢妤