与社会组织相关的诸多监管惩罚措施，正在逐渐推进落实

8月29日，民政部官网发布消息，依法关停中国动物保护公益联盟、中华爱心联盟等14家非法社会组织网站及其微信、微博等新媒体账号。这是民政部今年关停的第二批非法社会组织网站及其新媒体账号。

不仅是监督执法消息不断，信用体系方面的动态消息也不断发出。按照2018年实施的《社会组织信用信息管理办法》，民政部门建立了社会组织活动异常名录和严重违法失信名单制度。截至9月4日，列入活动异常名录的社会组织2934个，列入严重违法失信名单的社会组织2041个。

其中，民政部登记的增爱公益基金会、永恒慈善基金会被列入活动异常名录；民政部登记的海仓慈善基金会、刘彪慈善基金会被列入严重违法失信名单。

与社会组织相关的诸多监管惩罚措施，正在逐渐推进落实。在促进社会组织健康有序发展背后，进入“黑名单”的慈善公益组织存在哪些问题？中国慈善家对此进行了追踪梳理。

严登记严监管

近年来，我国社会组织快速发展。截至目前，共登记社会组织83.6万个。与此同时，各类非法社会组织也呈增长态势。

在这其中，一些非法社会组织，利用“一带一路”建设、军民融合、精准扶贫等国家战略名义骗钱敛财，还有一些非法社会组织，冠以“中国”“中华”“国际”等字样开展活动。这些非法组织行骗敛财，侵害了人民群众合法权益，也损害了社会组织的公信力。

中国社会科学研究院今年7月发布的《社会组织蓝皮书：中国社会组织报告（2019）》提出，2018年以来，“我国社会组织开始步入严登记、严监管时代”，无论是打击整治非法社会组织，还是清理规范注册社会组织，“力度为近二十年所未有”。

民政部门和公安机关在集中摸底排查工作基础上，自2018年4月1日至12月31日，联合开展打击整治非法社会组织专项行动。专项行动查处非法社会组织5845个，曝光涉嫌非法社会组织300多个。

今年4月起，民政部结合群众举报，对前期取缔的非法社会组织进行排查，发现部分非法网站仍在运营。针对死灰复燃的非法社会组织，民政部会同网信、电信部门，依据《中华人民共和国网络安全法》《互联网信息服务管理办法》有关规定，对一批非法社会组织网站及其新媒体账号予以关停。其中包括中国大大爱心联盟、中国动物保护公益联盟、中华爱心联盟等。

非公募基金会“钱不好花”

随着《慈善法》施行逐步深入，有关社会组织治理的重要配套措施也逐步制定。2018年1月24日，《社会组织信用信息管理办法》公布施行。《办法》通过建立社会组织的活动异常名录与严重违法失信制度，与有关部门加强协调联动，信息共享，加快建设信用体系建设。

截至9月4日，查看中国社会组织公共服务平台，4975家社会组织列入活动异常名录和严重违法失信名单。中国慈善家以“慈善”“公益”“爱心”为关键词进行检索，列入严重违法失信名单的社会组织分别为17、18、6个。

列入严重违法失信名单中，通过民政部登记的慈善组织包括海仓慈善基金会和刘彪慈善基金会。山东省天源慈善会、南京大吉慈善基金会、柳州市植植公益志愿者联合会、兴化新华爱心基金会等地方登记的社会组织，今年被登记管理机关撤销成（设）立登记。

海仓慈善基金会成立于2008年，属于全国性非公募慈善组织。因为未按规定接受2014年、2015年年度检查，海仓慈善基金会2018年1月被列入严重违法失信名单，民政部对其作出撤销登记的行政处罚。

非公募基金会确立合法身份后，捐赠者越来越多，发展迅速。据《投资家》杂志2010年报道，对当时的海仓慈善基金会来说，钱不再是主要问题，问题在于如何把钱好好地花出去。曾担任海仓慈善基金会总干事的段德峰当时在接受采访时表示，基金会发展存在的关键问题在于人才难觅，招不到合格的人，企业不敢把募集到的钱花出去。

根据国务院2004年颁布的《基金会管理条例》规定，非公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年基金余额的8%。

在另外3家进入“黑名单”的民政部登记慈善公益基金会中，面临着同样问题。刘彪慈善基金会2016年度公益事业支出比例为2.96%，增爱公益基金会2016年度公益事业支出比例为1.96%，永恒慈善基金会2016年度公益事业支出比例为7.97%，都没有达到公益事业支出不得低于上一年基金余额的8%这一要求。

部分组织未做到信息公开透明

在列入活动异常名录、严重违法失信名单的社会组织中，信息未做到公开透明的情况比较多。

永恒慈善基金会未公布内部管理制度、项目资金使用情况，以及2015年度工作报告全文、摘要。增爱公益基金会、永恒慈善基金会两家基金会共同涉及的其他违规情形，还包括未公布关联方关系及关联交易情况。针对这种情况，民政部对增爱公益基金会和永恒慈善基金会两家基金会作出警告的行政处罚。

列入严重违法失信名单中的刘彪慈善基金会，是2012年经民政部批准成立的全国性非公募基金会。刘彪慈善基金会存在的违规情形，与永恒慈善基金会相似。

不同的是，刘彪慈善基金会还存在着借款1亿元给陕西保榆能源集团有限责任公司的情形。根据《基金会管理条例》，基金会的财产及其他收入受法律保护，任何单位和个人不得私分、侵占、挪用。

因违反《基金会管理条例》的相关规定，《基金会信息公布办法》以及《关于规范基金会行为的若干规定（试行）》的相关规定，刘彪慈善基金会被民政部作出停止活动六个月的行政处罚。

2018年9月1日，《慈善组织信息公开办法》施行。一年来，慈善组织信息公开制度取得进展。信用中国网站、慈善中国网站、国家企业信用信息公示系统、民政部门户网站等，向社会公布守信联合激励与失信联合惩戒信息。

社会公众在参与有关社会组织活动，参与慈善公益活动时，应注意核查该组织的合法身份。如今，社会组织的登记信息可以通过中国社会组织公共服务平台、中国社会组织动态政务微信公众号、国家社会组织法人库小程序在线查询。